推進易地扶貧搬遷安置點新型城鎮化示范區建設的建議——天峨縣易地扶貧搬遷經驗及啟示

時間:2019年11月12日 信息來源:坡結鄉人民政府 作者:何永久 點擊: 【字體:

“十三五”以來,天峨縣認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅“六個精準”的要求,堅持把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”,強力推進,打造成全區易地扶貧搬遷工程典范。實現“三個百分之百”的目標,即“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設的49棟安置樓房100%竣工投入使用;“十三五”易地扶貧搬遷任務1705戶7513人100%實現提前實際入住,其中建檔立卡貧困戶1676戶7381人,同步搬遷13個屯29戶132人;搬遷群眾100%實現有穩定就業或有穩定收入。后續服務和治理體系逐步完善,把易地扶貧搬遷安置點打造成全市、全區新型城鎮化示范區。2019年3月27日和4月2日,全市、全區易地扶貧搬遷工作現場會分別在天峨縣召開。天峨縣打造易地扶貧搬遷新型城鎮化示范區做法和經驗可供借鑒及啟示。


一、天峨縣打造易地扶貧搬遷新型城鎮化示范區做法和經驗。

(一)高起點規劃,注重新型城鎮理念“早融入”。圍繞“再造一個新天峨”目標藍圖,堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮化建設、鄉村振興戰略發展規劃相協調、相銜接,按照超前規劃30年的理念,編制天峨縣新城區控制性詳細規劃,規劃安置區用地面積380.49公頃,為今后全縣鄉村振興戰略、新型城鎮化發展預留了空間。目前,已完成征地5350畝。易地扶貧搬遷工程建成后,現已入住10255人,其中易地扶貧搬遷群眾7513人,在校師生2742人。整個新城區近期可新增搬遷人口3萬人,遠期可新增人口5萬人。

(二)高精準就業,追求發展多元模式“快融入”。為確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富,結合搬遷群眾實際情況,制定《天峨縣易地扶貧搬遷后續扶持實施方案》,采取引導外出務工轉移一批、工業園區安置一批、扶貧車間解決一批、新型農業經營主體落實一批、國有林場安置一批、現代特色農業示范區就業一批、休閑旅游解決一批、自主創業幫扶一批、公益崗位兜底一批等“九個一批”模式,計劃解決搬遷戶勞動力就業4676人,目前已落實就業3192人,確保每戶至少有1人以上實現穩定就業或有穩定收入。例如,天峨縣長安家園規劃建設扶貧車間15家,遠期可解決家門口就業1600人以上,現已有4家企業進駐創建扶貧車間,安置貧困戶就業502人。東藝絲花工藝制品廠還輻射安置區貧困人口600人以上居家領料加工。又如,為鼓勵搬遷群眾自主創業,對在長安家園創業的貧困戶給予一次性獎勵資金2萬元。目前,已有16戶貧困戶自主創業。如意小區搬遷戶姚正超返鄉創建天峨縣超豐皮具有限公司,已解決搬遷群眾就業50人。

(三)高質量服務,推動文明市民生活“全融入”。制定出臺《天峨縣易地扶貧搬遷服務移民適應、融入當地生活工作實施方案》,創造宜居宜業環境,讓搬遷群眾快速融入城市生活。一是服務配套齊全。實現了“五通、六有、七化”,即全面落實通路、通水、通電、通電視、通網絡,建設有學校、有公廁、有市場、有便民超市、有社區服務中心、有衛生室,確保道路硬化、路燈亮化、小區綠化、環境潔化、市容美化、污水凈化、垃圾無害化,為搬遷群眾創造舒適的居住環境。目前,天峨縣易地扶貧搬遷安置點第二初級中學在校初中生2146人(其中建檔立卡貧困戶學生653人)、小學生249人(均為建檔立卡貧困戶子女),幼兒園幼兒183人(其中易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶幼兒126人)。二是后續服務完善。實行“樓長”負責制,配備49名樓長,舉辦搬遷戶知識培訓班16期,培訓人數2000多人次。建立“愛心積分”獎勵機制,每一分“愛心積分”可在愛心公益超市兌現1元的物品。同時,為搬遷群眾配有專門的紅白喜事場所,建有公用墓地,不斷引導搬遷群眾改變觀念,自我管理,安心融入城鎮生活。三是文化生活豐富。開展“送戲劇、送電影、送春聯”“天天山歌會、夜夜廣場舞”、組隊參加縣級比賽等活動,不斷滿足群眾精神文化需求。“過橋見水到長安、永遠不忘黨恩情”,這是吉祥小區搬遷戶張近現自己寫的一副對聯,表達了群眾安居樂業的共同心聲。

(四)高標準治理,實現社區自治管理“大融入”。創新安置區后續管理,實現“四個全覆蓋”。一是黨組織管理全覆蓋。建立長安社區黨委、管委會和長安社區黨支部、居委會以及小區黨小組三級管理服務機構,設立基層工會、共青團、婦聯等群團組織,讓每個搬遷群眾在“新家園”找到歸屬感。二是群眾自治管理全覆蓋。根據安置區管理需要,以政府購買服務的方式聘請搬遷群眾分別擔任環衛工、保安、水電管理員等,對社區事務進行自我服務、自我管理、自我監督。三是大數據管理全覆蓋。融合“智慧天峨”大數據應用,把搬遷群眾的戶籍情況、致貧原因、幫扶措施、就業情況、居住樓層等納入“移民搬遷大數據平臺”,運用大數據的“智慧”,逐步建立“用數據分析、用數據決策、用數據監督”的管理機制。四是網格化管理全覆蓋。將安置小區內的交通設施、公共場所、消防設施、社會治安等納入網格化管理,劃分為四個網格,社區主任擔任網格總長,副主任擔任副網格長,每棟樓和每個單元分別推選一名樓長和一名單元長作為網格管理員,管理員納入公益崗位給予工資報酬。同時,在安置區主要出入口、重點部位安裝監控探頭,對社區進行適時遠程監控,并建立健全民警治安巡邏、警民議事聯席會等制度,確保搬遷群眾安居樂業。

(五)高強度推進,做到干部真情扶貧“深融入”。2017年,天峨縣因易地扶貧搬遷工程進度緩慢,影響年度脫貧成效,被自治區約談。縣委、縣人民政府提高政治站位,把壓力變為動力,以超常的措施、超強的毅力,克服因在高坡深壑建設項目帶來的罕見施工難度和因國防光纜、高壓電線搬遷協調時間長帶來的極端被動等困難,從縣四家班子各抽調1名領導全脫產進駐工地,與45名全脫產干部一起吃住在工棚。縣黨政主要領導每周至少到工地解決問題2次以上,白天工作太忙,就晚上去,平時發現不了問題,就用節假日和半夜突擊檢查推動。建立12名縣處級領導干部“人盯樓”督查制度,每周至少到工地督查2次以上。僅用一年多的時間,在沒有一寸平地的層層高坡深壑上建起了49棟樓房,新區配套齊全,服務周到,迅速成形,人氣興旺,從黑榜“常客”變為了紅榜標桿,創造了難度僅次于龍灘水電站搬遷建設的天峨速度、天峨奇跡。抽調的同志,從來沒有周末和節假日,搶晴天戰雨天,白天加油干,晚上加班干,大多數干部病倒累倒在工地上,輪流住院,縣審計局干部韋義登同志為項目攻堅獻出了生命,他們身上體現了一個共產黨員的本色,一個扶貧先鋒的擔當,一個基層干部的忠誠!

二、推進易地扶貧搬遷安置點新型城鎮化示范區建設的建議。

(一)著力完善就業服務體系,保障搬遷群眾的根本生計。

1、采取多元就業模式解決搬遷群眾的就業問題。穩定就業是搬遷群眾生計保障的根本。為確保搬遷群眾搬得出,住得下,有發展,必須完善就業服務體系,解決就業問題務必是全方位的,多層次的,制度性的,避免只是簡單單一或者眼前短期的就業方式,保障搬遷群眾的根本生計。如天峨縣采取“九個一批”多元模式解決搬遷群眾的就業問題,并以黨委政府紅頭文件形成制度確定下來,確保工作有依可循。

2、推行搬遷勞動力全員培訓。就業的前提是有一定相匹配的技能,為確保有勞動力家庭實現1人以上穩定就業,必須推行搬遷勞動力全員培訓,堅持培訓與就業同步規劃、同步推進,根據市場需求,統籌各相關部門培訓資源,對搬遷勞動力開展針對性的全員培訓,逐戶建立培訓檔案,不斷提升就業技能。

3、推行遷出后原土地等資源盤活。就業目的是解決收入問題,為解決搬遷群眾安心用心地在搬遷安置點就業,沒有后顧之憂,必須在解決就業問題的同時,推行遷出后原土地等資源盤活,增加搬遷群眾收入。穩步推進搬遷戶舊房拆除和宅基地復墾工作,用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策,對搬遷戶宅基地復墾土地計入承包面積給予確權登記。引導土地有序流轉,對整屯搬遷的自然屯,鼓勵和支持龍頭企業、農業合作社統一流轉和開發,對零星搬遷戶的承包地,鼓勵群眾自行流轉,或者由村級集體經濟組織和合作社統籌流轉開發。對搬遷戶土地承包權、林地承包權、集體收益分配權和其他惠農等政策要繼續予以保障。

(二)著力打造基本公共服務體系,保障搬遷群眾的持續發展。

1、服務配套要齊全,后續服務要完善,文化生活要豐富。基本公共服務是保障搬遷群眾全面發展的基本社會條件,通過強化安置點公共服務功能,推動搬遷群眾在城鎮獲得均等的生存發展機會,公平享受公共資源和社會福利,增強搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感,保障搬遷群眾的持續發展。如天峨縣采取高質量服務措施,服務配套齊全,后續服務完善,文化生活豐富,特別是實現“五通、六有、七化”是最基礎的工作,必須扎實做好。

2、完善社會保障服務。按照群眾自愿選擇的原則,做好各類社會保障政策的轉移接續,不得因搬遷出現漏保斷保,做到應保盡保。搬遷群眾遷入城鎮居住后,可自愿參加安置地城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險,靈活就業人員和有穩定勞動關系的可參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險。搬遷群眾,只要符合政策條件的,都可以按安置地標準納入城市低保等。

3、完善社區綜合服務設施建設。一是開設戶籍管理、就業、就學、就醫、社保、法律咨詢等各類公共服務窗口。二是運用圖書室、廣播室、宣傳欄、微信群等載體,開展形式多樣的宣傳教育活動。三是建設一個老年服務中心,為老年人特別是空巢老人、留守老人,高齡老人等提供關愛服務;建設一個兒童活動中心,為兒童提供集中活動場所,打造兒童之家等。

4、大力開展感恩教育。通過報告會、座談會、晚會等形式,宣傳黨的政策,宣傳脫貧攻堅所取得的成績,廣大干部和社會各界所付出的努力等,教育搬遷群眾知恩圖報,引導他們自覺擁護黨的領導,感黨恩、聽黨話、跟黨走。

5、加大創建文明社區。大力開展公民基本道德規范和社會公德、職業道德、家庭美德教育,在社區內形成助人為樂、團結友善、扶貧濟困的新型人際關系和良好道德風尚,不斷提高社區文明程度。如建立社區評先選優常態機制,推進“文明家庭”“勤勞致富模范戶”“身邊好人”等評選宣傳活動,以身邊的人身邊的事宣揚關愛社會,關愛他人等,不斷提升搬遷群眾精神面貌。

切實貫徹落實“誰執法誰普法” “誰主管誰普法” “誰服務誰普法”普法責任制,大力開展社區普法教育,正確引導搬遷群眾依法管理自己的事情,不斷增強群眾法制觀念,維護社區秩序和安定團結。

6、努力培育市民意識。要針對搬遷群眾長期在農村生活和文化程度普遍偏低的情況,循序漸進,推進市民意識的培育和養成。如開展掃盲繼續教育,幫助搬遷群眾熟悉家電使用,遵守交通規則和公共秩序,愛護公共財物和公共環境等,逐步由鄉村居民向城鎮市民轉變。

(三)著力創建社區治理體系,保障搬遷群眾的安居樂業。

1、加強安置點社區后續管理。社區是搬遷群眾的基本生活單元,務必把夯實基礎作為固本之策,通過加強黨的領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方參與,實現政府治理和社會自我調節,居民自治良性互動,保障搬遷群眾的安居樂業。如天峨縣創新安置區后續管理,采取黨組織管理全覆蓋,群眾自治管理全覆蓋,大數據管理全覆蓋,網格化管理全覆蓋“四個全覆蓋”的高標準治理模式,實現社區自治管理“大融入”。

2、建立健全社區居民自治機制。對搬遷群眾中擁護黨的領導、有威信、能力強、肯負責的優秀人才,要重點培養、優先提名。注重把年輕黨員群眾、致富帶頭人、離任村干部、退役軍人選配為居民小組和樓棟負責人,構建“居委會-網格-樓棟”的網格化管理機制。推進安置社區民主決策制度建設,完善村(居)務公開制度和民主監督制度。推動搬遷群眾參與社區管理,對涉及搬遷群眾公共利益的重大決策事項,關乎搬遷群眾切身利益的實際困難和矛盾糾紛,原則上由社區黨組織牽頭,組織搬遷群眾協商解決。

3、健全組織體系。按照黨的組織和政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織同步建設“六個同步”的要求,建立和完善組織構架,形成以黨組織為核心、基層政府為主導、群眾自治組織為基礎、群團組織和各類社會服務組織為紐帶、經濟組織為支撐的安置點基層組織體系。

4、完善工作機制。加強黨組織領導下的社區治理體系和治理能力現代化建設,健全自治、法治、德治相結合的社會治理機制,制定完善居民公約,建立健全居務監督委員會,加強民主監督,推進社區法制建設,提升德治水平,建設平安社區。保障和改善民生,努力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,加強對留守兒童、婦女、老年人和殘疾人等群體的關愛服務。注重運用現代信息技術,提升社區治理智能化水平。

(四)著力抓好保障措施,確保安置點新型城鎮化建設順利推進。

1、按照“省負總責,市級統籌,縣為主體”的管理機制,整合資源、各負其責、齊抓共管、合力攻堅,使易地扶貧搬遷新型城鎮化建設得到堅強有力的保障。

2、提高政治站位,加強組織領導。各級黨委政府務必以高度的政治責任感和歷史使命感把易地扶貧搬遷新型城鎮化建設擺在更加重要位置,主要領導要親力親為。

3、壓實工作責任,強化要素保障。各級各部門要把易地扶貧搬遷新型城鎮化建設納入年度目標績效管理,持之以恒抓好抓實易地扶貧搬遷后續工作。

4、加強宣傳引導,營造良好氛圍。要堅持正確的輿論導向,積極宣傳黨委政府易地搬遷政策和成效,宣傳基層干部所付出的艱辛和努力,宣傳搬遷群眾自力更生、勤勞致富的典型,為新型城鎮化建設營造良好氛圍。

 

 

 

 

 


( 編輯:何松績 )

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