淺談我縣流動人口基本公共服務均等化工作存在的問題與對策

時間:2019年12月24日 信息來源:天峨縣衛生健康局 作者:劉秀云 點擊: 【字體:

近年來,我縣按照國家基本公共衛生服務規范和計劃生育基本公共服務均等化的要求,堅持以“人為本、保障基本、逐步均等、有序推進”的原則,積極推行“屬地化管理、市民化服務”,不斷鞏固和完善流動人口基本公共服務均等化工作,既保障了流動人口的合法權益,又充分發揮了流動人口在經濟社會建設中的能動作用。下面,筆者立足于工作實踐,淺談我縣流動人口基本公共服務均等化工作存在的問題與對策 。   

一、基本概況

因我縣是一個邊遠山區小縣,人口稀薄,自龍灘水電站已峻工投入使用多年后,流入人口總量已明顯下降。據全員流動人口數據庫統計, 2019年11月底止,全縣流動人口總數為4412人,其中流出人口為3578人,流入人口為834人;省內流動人口總數為1226人,其中流出人口為799人,流入人口為427人;省外流動人口總數為3191人,其中流出人口為2784人,流入人口為407人。流出人口主要流向廣東、福建、浙江等經濟較發達地區,流入人口主要來自湖南、四川、貴州、湖北等地。

二、主要工作措施及成效

(一)制度保障。近年來,我縣始終堅持流動人口的均等化管理工作,先后出臺了《天峨縣流動人口工作職責及制度的通知》、《天峨縣流動人口基本公共衛生計生服務實施方案的通知》、《關于開展流動人口基本公共服務均等化示范縣創建活動工作方案的通知》、天峨縣流動人口健康教育和促進行動實施方案(2017~2020年)、《天峨縣流動人口健康促進示范企業學校和健康家庭建設活動實施方案的通知》、《關于成立城區流動人口計劃生育協會、個體工商流動人口計劃生育協會、宏潤木業有限公司流動人口計劃生育協會領導小組的通知》等一系列重要文件和制度,通過一系列制度的建立,有效地規范了流動人口管理服務工作,為流動人口基本服務均等化工作提供了保障。

(二)經費投入。按照流動人口基本公共服務均等化工作的要求,我縣每年將流動人口計劃生育管理和服務經費納入本地區政府財政預算,保障流動人口享受同等服務。 

(三)建立健全流動人口健康檔案,為轄區居住6個月以上的流動人口建立統一、規范的健康檔案,及時掌握流動人口的健康狀況,開展流動人口健康教育,提高流動人口健康素養,引導流動人口更好地接受服務,提高流動人口健康教育覆蓋率。

(四)加強流動兒童預防接種工作,為轄區內居住滿3個月的0-6歲流動兒童建立預防接種檔案,對入托入學流動兒童嚴格查驗預防接種證。

(五)落實流動人口傳染病防控措施,對建筑工地、商貿市場、生產加工企業等流動人口密集地區,加強傳染病監測工作,及時處置傳染病疫情,切實落實流動人口艾滋病結核病等傳染病的免費救治政策。

(六)加強流動孕產婦和兒童保健管理,為流動孕產婦和兒童建立保健管理檔。

(七)注重宣傳,強化服務。以“人口流動  健康同行”為主題,與相關部門配合,利用各種宣傳資源,多渠道、多形式地組織開展形式多樣的現場宣傳健康服務活動,活動發放宣傳資料、健康義診以及問卷答題、現場咨詢的形式進行。通過宣傳,大力普及流動人口基本健康知識和理念,倡導婚育新風、健康生活方式和行為,從基本醫療、傳染病防治、婦幼健康、慢性病防治、心里健康等方面提高流動人口健康素養水平,讓流動人口與常住人口真正享受到“同宣傳、同服務、同管理、同關愛”四同服務。   

三、流動人口基本公共服務均等化存在的問題

(一)流動人口信息采集難。流動人口流動性大,目標人群與實際常住流入人口有差距,每年雖然開展多次專項清理清查,但由于流動人口構成的復雜性、從業行為的隨意性及居住環境的不穩定性等因素,給及時、準確地掌握流動人口信息帶來困難;同時流動人口的入戶調查,存在著門難進、人難見、話難談的現象;流動人口服務管理人員由于入戶宣傳常吃“閉門羹”,存在著畏難情緒,工作難以深入;對于流動人口是否持有《婚育證明》,缺乏有效的約束機制和制約措施,尚未真正把住關口,大多數流動人口在離開戶籍地前未主動到戶籍地鄉鎮(街道)辦理《婚育證明》。

(二)流動人口健康意識薄弱。流動人口年齡結構普遍比較年輕,整體上比較健康,認為建立健康檔案、接受健康教育是多此一舉,對上門服務的工作人員不配合。

(三)齊抓共管未能到位。推進流動人口管理和服務工作,涉及戶籍地、居住地、用工單位、房東等多方主體和衛健、財政、公安等多個部門,關系復雜,需要部門配合和社會力量的支持;雖然對流動人口管理和服務實行了政府領導、部門聯動、綜合服務的工作機制,但部分干部和本地市民對“均等化”工作認識不夠,不理解,同時對協同部門沒有有效責任追究手段,實施工作中尚未真正形成全社會齊抓共管、綜合服務的良好格局。    

四、推進流動人口基本公共服務均等化的建議

(一)提高思想認識,搭建服務平臺。一是穩定低生育水平,統籌解決人口問題;二是促進社會和諧,維護公平正義;三是轉變政府職能,建設服務型政府。通過衛生計生基本公共服務均等化工作的開展,可以縮小不同人群、不同地區、不同階層之間在公共服務上的差距,從而化解、緩解、消除一些社會矛盾,體現公平正義;通過搭建服務平臺,為流動人口提供與市民一樣的均等化服務項目和內容,體現以人為本,執政為民的要求,不僅對人口計劃生育工作意義重大,對推進整個基本公共服務均等化具有先導性的意義。

(二)整合信息資源,推動信息共享。健全流動人口綜合服務管理信息系統, 充分利用衛健、統計、公安、人社等部門資源,建立統一的全員流動人口信息采集、更新和動態管理機制,開展流動人口變動趨勢的預警監測和綜合分析,全面掌握流動人口生存發展狀況;同時依托人口健康信息平臺,完善居民電子健康檔案,整合流動人口基本公共衛生服務信息資源,建立健全相關信息共享機制;完善現有的公共衛生服務相關信息系統和流動人口計劃生育信息系統,逐步實現流動人口基本公共服務信息跨地區、跨部門的互聯互通、共享應用。

(三)抓好綜合服務,落實齊抓共管。加強流動人口基本公共服務管理與戶籍管理、勞動就業、教育、醫療、社會保障、住房等方面的政策銜接和制度協調,進一步完善均等化服務相關公共政策,形成部門合力,協同推進流動人口基本公共服務均等化工作。

(四)加強隊伍建設,強化宣傳教育。依托社區,配齊配強社區流動人口服務管理員隊伍,加強業務素質和技能培訓;通過制訂科學的人才引進和后續培養計劃,抓好各級人員專業知識與能力的培訓,提高綜合服務能力,夯實基層基礎;充分利用各種宣傳方式,強化宣傳教育的針對性和有效性,提高流動人口對均等化服務的知曉率;同時積極開展關愛流動人口的主題宣傳服務活動,普及法律知識和健康知識,讓流動人口與常住人口真正享受到“同宣傳、同服務、同管理、同關愛”四同服務。   


( 編輯:何松績 )

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